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【专栏】仁诚集团“业务关键词”之九——PPP咨询

2020-03-27 08:30:23
PPP咨询是乐动体育平台仁诚集团下属公司——山东仁诚工程咨询有限公司的业务,公司于2017年作为济宁市唯 一一家咨询机构,被纳入“财政部政府和社会资本合作中心PPP咨询机构库”,同年被评为“中国招投标协会会员单位”。


前几天,学习了一个网课,名字叫《造价资质大变革背景下企业转型之全过程工程咨询》,里面讲了《新时代我国全过程工程咨询的未来发展之路》、以PPP为例讲了《全过程工程咨询服务中工程项目前期策划的流程及要点》、《全过程工程咨询服务中投资决策及可行性阶段落地实操》、以工程现场为列讲了《全过程工程咨询服务的综合性、一体化落地实操》、《全过程工程咨询服务合同示范文本解读》、《全过程工程咨询落地的关键和实战——以造价控制为主线、以合约管控为手段》,深有感触。

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昨天又看了财政部3月16号以财金【202013号发布的《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》,更是感慨颇多。(后附文件全文)
 

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术业有专攻,合作更重要●!
 
就像尹老师说的:“全咨要求集成各阶段各专业管理,是否意味着,打破原有传统各专业咨询服务界限重新组合呢?其定,不是,而是“?榛芾+协调会议”。这有点像西餐烹饪中的“沙拉+沙司”或中餐中的“盖浇饭”,即饭是饭,菜是菜,码在一起后浇汁,成一道佳肴。模板化就是这个思路:可勘设招监造各成?椋渌业只参与不打破其内在逻辑,保证五方责任主体完整。用“策划、管控、增值”做指导思想加协调会议作为浇汁集成●!
 

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单个人的知识、甚至单个团队的智慧可能都无法完成一个项目。

以上是促使我写这个只有协作、合作、分享,打破传统专业界限,才能共同完成的业务关键词——“PPP咨询”的初衷。
 
PPP项目是由政府与社会资本方共同合作投资运营管理的项目,仁诚工程咨询公司主要服务对象是政府机构、社会资本方以及SPV公司(即政府与社会资本方共同成立负责PPP项目运营公司)。

仁诚集团下属的投资咨询、招标代理工程造价财务审计资产评估、税务咨询,联合其他兄弟公司一起打造PPP咨询的核心优势●!

乐动体育平台集团多资质并存,依托集团平台优势,同时具备工程(投资)咨询、招标代理(建设工程、政府采购、中央投资项目、水利项目)、造价咨询、财务咨询、金融融资咨询、税务咨询、评估咨询等等资质,服务领域多元化、专业化,勇于开拓创新新业务,能够为政府、企业提供PPP、EPC咨询服务及全过程项目管理服务。
 
乐动体育平台能提供什么样的PPP咨询呢?
针对政府机构,主要提供以下服务内容
1、PPP项目可行性研究报告;
2、PPP项目物有所值评价报告;
3、PPP项目财政承受能力论证报告;
4、编制PPP项目实施方案;
针对社会资本方:
1、项目识别筛选;
2、项目投资可行性评估;
3、财务咨询、合同管理;
4、法律咨询、风险评估;
针对SPV公司,即项目已成立,进入运营阶段:
1、融资管理、基金服务;
2、财务咨询、法律咨询;
3、投资计划分析、经营计划分析
 
为什么需要仁诚咨询公司提供PPP咨询?
在项目的全生命周期过程中,仁诚咨询公司主要起到以下作用:
第 一是协调,进行过程组织和项目管理;
第二是经济财务管理;
第三是商务条件确定和合同的起草、谈判;
第四是对工艺提出建议。
 
对政府的服务,主要是PPP项目绩效考核,具体流程如下:
1)整体要求:
各级财政部门应当会同相关部门,统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作,切实履行预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责,保证项目全生命周期规范实施、高效运营;
2)准备工作:
成立绩效考核工作组,明确工作责任。搜集PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标文件、PPP项目合同及其补充协议或承继协议、施工合同、融资合同等相关文件,确保涉及绩效考核的资料搜集齐全。
3)梳理优化:
对政府和社会资本或项目公司已经确认的有关绩效考核的文件(包括但不限于产出说明、运维标准、绩效考核办法、运维方案)进行梳理优化,并使梳理优化的文件既能得到相关方的认可又能确保绩效考核相关文件满足项目需求,能够约束社会资本或项目公司提供高质量的公共乐动体育平台和公共服务,达到按效付费的目的。
4)成本监测:
行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前,项目公司(或社会资本方)应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示,接受社会监督。
5)开展考核:
各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效考核,也可委托第三方专业机构出具考核结果。
6)编制预算:
行业主管部门应按照预算编制要求,编报PPP项目收支预算。每年7月底之前,行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定,结合本年度预算执行情况、绩效考核结果等,测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。
7)预算审核:
财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核,充分考虑绩效考核、价格调整等因素,合理确定预算金额。
8) 费用支付:
对于绩效考核达标的项目,财政部门应当按照合同约定,向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。
对于绩效考核不达标的项目,财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。
9) 考核监控:
各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查,确保阶段性目标与资金支付相匹配,开展中期绩效评估,终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时,应及时采取措施予以纠正。
财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理,重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效考核等环节,切实防范财政风险。
10)信息披露:
项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息,采购文件,采购成交结果,不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本,开工及竣工投运日期,政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效考核结果等。
11绩效评价
项目移交完成后,财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。
 


 
跟着政府文件,了解仁诚集团“业务关键词”●!
 


附件:

 

政府和社会资本合作PPP)项目

绩效管理操作指引

 

第 一章 总则

第 一条  为规范政府和社会资本合作项目(以下简称PPP项目)全生命周期绩效管理工作,提高公共服务供给质量和效率,保障合作各方合法权益,根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等有关规定,制定本指引。

第二条  PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。

第三条  项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作,必要时可委托第三方机构协助。

各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。

第四条  本指引适用于所有PPP项目,包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。

第五条  各参与方应当按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分●!⒊闲怕脑肌葱Ц斗训仍蚩PPP项目全生命周期绩效管理。

第二章 PPP项目绩效目标与绩效指标管理

第六条  项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标,报项目所属行业主管部门、财政部门审核。

第七条  PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。总体绩效目标是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果;年度绩效目标是根据总体绩效目标和项目实际确定的具体年度预期达到的产出和效果,应当具体、可衡量、可实现。

PPP项目绩效目标编制应符合以下要求:

(一)指向明确。绩效目标应符合区域经济、社会与行业发展规划,与当地财政收支状况相适应,以结果为导向,反映项目应当提供的公共服务,体现环境-社会-公司治理责任(ESG)理念。

(二)细化量化。绩效目标应从产出、效果、管理等方面进行细化,尽量进行定量表述;不能以量化形式表述的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。

(三)合理可行。绩效目标应经过调查研究和科学论证,符合客观实际,既具有前瞻性,又有可实现性。

(四)物有所值。绩效目标应符合物有所值的理念,体现成本效益的要求。

第八条  PPP项目绩效目标应包括预期产出、预期效果及项目管理等内容。

预期产出是指项目在一定期限内提供公共服务的数量、质量、时效等。

预期效果是指项目可能对经济、社会、生态环境等带来的影响情况,物有所值实现程度,可持续发展能力及各方满意程度等。

项目管理是指项目全生命周期内的预算、监督、组织、财务、制度、档案、信息公开等管理情况。

第九条  PPP项目绩效指标是衡量绩效目标实现程度的工具,应按照系统性、重要性、相关性、可比性和经济性的原则,结合预期产出、预期效果和项目管理等绩效目标细化量化后合理设定。

第十条  PPP项目绩效指标体系由绩效指标、指标解释、指标权重、数据来源、评价标准与评分方法构成。

指标权重是指标在评价体系中的相对重要程度。确定指标权重的方法通常包括专家调查法、层次分析法、主成分分析法、熵值法等。

数据来源是在具体指标评价过程中获得可靠和真实数据或信息的载体或途径。获取数据的方法通常包括案卷研究、资料收集与数据填报、实地调研、座谈会、问卷调查等。

评价标准是指衡量绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括计划标准、行业标准、历史标准或其他经相关主管部门确认的标准。

评分方法是结合指标权重,衡量实际绩效值与评价标准值偏离程度,对不同的等级赋予不同分值的方法。

第十一条  PPP项目绩效目标与绩效指标各阶段管理应符合以下要求:

(一)PPP项目准备阶段,项目实施机构应根据项目立项文件、历史资料,结合PPP模式特点,在项目实施方案中编制总体绩效目标和绩效指标体系并充分征求相关部门、潜在社会资本等相关方面的意见。财政部门应会同相关主管部门从依据充分性、设置合理性和目标实现保障度等方面进行审核。

(二)PPP项目采购阶段,项目实施机构可结合社会资本响应及合同谈判情况对绩效指标体系中非实质性内容进行合理调整。PPP项目绩效目标和指标体系应在项目合同中予以明确。

(三)PPP项目执行阶段,绩效目标和指标体系原则上不予调整。但因项目实施内容、相关政策、行业标准发生变化或突发事件、不可抗力等无法预见的重大变化影响绩效目标实现而确需调整的,由项目实施机构和项目公司(未设立项目公司时为社会资本,下同)协商确定,经财政部门及相关主管部门审核通过后报本级人民政府批准。

PPP项目移交完成后,财政部门应会同有关部门针对项目总体绩效目标实现情况,从全生命周期的项目产出、成本效益、物有所值实现情况、按效付费执行情况及对本地区财政承受能力的影响、监管成效、可持续性、PPP模式应用等方面编制绩效评价(即后评价)指标体系。

第十二条  项目公司(社会资本)对绩效目标或指标体系调整结果有异议的,可申请召开评审会,就调整结果的科学性、合理性、可行性等进行评审。双方对评审意见无异议的,按评审意见完善后履行报批程序;仍有异议的,按照合同约定的争议解决机制处理。

第十三条  编制政府付费和可行性缺口补助PPP项目年度支出预算时,应将年度绩效目标和指标连同编制的预算申报材料一并报送财政部门审核。使用者付费PPP项目参照执行。

第三章 PPP项目绩效监控

第十四条  项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控,项目公司(社会资本)负责日常绩效监控。

第十五条  PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理,通常包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况等。

PPP项目绩效监控应符合以下要求:

(一)严格遵照国家规定、行业标准、项目合同约定,按照科学规范、真实客观、重点突出等原则开展绩效监控。重点关注Z能代表和反映项目产出及效果的年度绩效目标与指标,客观反映项目运行情况和执行偏差,及时纠偏,改进绩效。

(二)项目实施机构应根据PPP项目特点,考虑绩效评价和付费时点,合理选择监控时间、设定监控计划,原则上每年至少开展一次绩效监控。

第十六条  PPP项目绩效监控工作通常按照以下程序进行:

(一)开展绩效监控。项目公司(社会资本)开展PPP项目日常绩效监控,按照项目实施机构要求,定期报送监控结果。项目实施机构应对照绩效监控目标,查找项目绩效运行偏差,分析偏差原因,结合项目实际,提出实施纠偏的路径和方法,并做好信息记录。

(二)反馈、纠偏与报告。项目实施机构应根据绩效监控发现的偏差情况及时向项目公司(社会资本)和相关部门反馈,并督促其纠偏;偏差原因涉及自身的,项目实施机构应及时纠偏;偏差较大的,应撰写《绩效监控报告》报送相关主管部门和财政部门。

第四章 PPP项目绩效评价

第十七条  项目实施机构应根据项目合同约定,在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价。

财政部门应会同相关主管部门、项目实施机构等在项目移交完成后开展PPP项目后评价。

第十八条  PPP项目绩效评价应符合以下要求:

(一)严格按照规定程序,遵循真实、客观、公正的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。

(二)结合PPP项目实施进度及按效付费的需要确定绩效评价时点。原则上项目建设期应结合竣工验收开展一次绩效评价,分期建设的项目应当结合各期子项目竣工验收开展绩效评价;项目运营期每年度应至少开展一次绩效评价,每3-5年应结合年度绩效评价情况对项目开展中期评估;移交完成后应开展一次后评价。

(三)绩效评价结果依法依规公开并接受监督。

第十九条  PPP项目绩效评价工作通常按照以下程序进行:

(一)下达绩效评价通知。项目实施机构确定绩效评价工作开展时间后,应至少提前5个工作日通知项目公司(社会资本)及相关部门做好准备和配合工作。

(二)制定绩效评价工作方案。项目实施机构应根据政策要求及项目实际组织编制绩效评价工作方案,内容通常包括项目基本情况、绩效目标和指标体系、评价目的和依据、评价对象和范围、评价方法、组织与实施计划、资料收集与调查等。项目实施机构应组织专家对项目建设期、运营期首次及移交完成后绩效评价工作方案进行评审。

(三)组织实施绩效评价。项目实施机构应根据绩效评价工作方案对PPP项目绩效情况进行客观、公正的评价。通过综合分析、意见征询,区分责任主体,形成客观、公正、全面的绩效评价结果。对于不属于项目公司或社会资本责任造成的绩效偏差,不应影响项目公司(社会资本)绩效评价结果。

(四)编制绩效评价报告。PPP项目绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、客观公正,内容通常包括项目基本情况、绩效评价工作情况、评价结论和绩效分析、存在问题及原因分析、相关建议、其他需要说明的问题。

(五)资料归档。项目实施机构应将绩效评价过程中收集的全部有效资料,主要包括绩效评价工作方案、专家论证意见和建议、实地调研和座谈会记录、调查问卷、绩效评价报告等一并归档,并按照有关档案管理规定妥善管理。

(六)评价结果反馈。项目实施机构应及时向项目公司(社会资本)和相关部门反馈绩效评价结果。

第二十条  项目公司对绩效评价结果有异议的,应在5个工作日内明确提出并提供有效的佐证材料,向项目实施机构解释说明并达成一致意见。无法达成一致的,应组织召开评审会,双方对评审意见无异议的,根据评审意见确定Z终评价结果;仍有异议的,按照合同约定的争议解决机制处理。

第二十一条  项目实施机构应将PPP项目绩效评价报告报送相关主管部门、财政部门复核,复核重点关注绩效评价工作方案是否落实、引用数据是否真实合理、揭示的问题是否客观公正、提出的改进措施是否有针对性和可操作性等。

第二十二条  PPP项目绩效评价结果是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。

(一)按效付费。

政府付费和可行性缺口补助项目,政府承担的年度运营补贴支出应与当年项目公司(社会资本)绩效评价结果完全挂钩。财政部门应按照绩效评价结果安排相应支出,项目实施机构应按照项目合同约定及时支付。

使用者付费项目,项目公司(社会资本)获得的项目收益应与当年项目公司(社会资本)绩效评价结果挂钩。绩效评价结果优于约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款。绩效评价结果未达到约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的违约条款,可通过设置影响项目收益的违约金、项目展期限制或影响调价机制等方式实现。

绩效评价结果可作为项目期满合同是否展期的考量因素。

(二)落实整改。

项目实施机构应根据绩效评价过程中发现的问题统筹开展整改工作,并将整改结果报送相关主管部门和财政部门。涉及自身问题的,项目实施机构应及时整改;涉及项目公司(社会资本)或其他相关部门问题的,项目实施机构应及时督促整改。

(三)监督问责。

项目实施机构应及时公开绩效评价结果并接受社会监督;项目实施机构绩效评价结果应纳入其工作考核范畴。

第五章 组织保障

第二十三条  各级财政部门应会同相关部门,建立健全PPP项目绩效管理工作相关制度和共性指标框架,加强项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理及信息披露等业务指导,切实做好项目合规性审查,确保项目全生命周期规范实施、高效运营。

各级财政部门应结合预算绩效管理要求,认真审核PPP项目财政收支预算申请及PPP项目绩效目标和指标体系,充分考虑本级财政承受能力,合理安排财政预算,加强对财政资金使用合规性和有效性的监督。

各级财政部门可结合每年工作重点,选取重大PPP项目开展绩效再评价。

第二十四条  各级行业主管部门应按照绩效管理相关制度要求,建立健全本行业、本领域核心绩效指标体系,明确绩效标准;合规履行预算编制、申报和执行程序;加强与财政及其他相关部门的协调配合。

第二十五条  项目实施机构、项目公司(社会资本)应严格履行合同约定,确保各项工作合法合规。

项目实施机构应做好PPP项目绩效管理具体工作,并对PPP项目实施规范性、财政资金使用的合规性和有效性负责。

项目公司(社会资本)应做好项目投资、建设、运营、维护、移交等工作的日常管理和信息记录;积极配合开展PPP项目绩效管理工作,并对所提供资料和信息的真实性、完整性、有效性负责。

第二十六条  各级财政部门应会同相关主管部门依托PPP综合信息平台,加强PPP项目信息管理。项目实施机构、项目公司(社会资本)应根据项目实际进展及时提供和更新PPP项目绩效管理相关信息,做好信息公开,接受社会监督。

第六章 附则

第二十七条  本指引自印发之日起30日后施行。

本指引施行前已发布中标通知书的项目,沿用采购文件或项目合同中约定的绩效评价指标及结果应用等条款,按照本指引开展绩效监控、绩效评价相关工作,绩效目标与绩效指标体系不完善的,可参照本指引进行补充完善。





附件:1.PPP项目全生命周期绩效管理导图

2.PPP项目绩效评价工作方案(参考)

3.PPP项目绩效评价报告(参考)

4.PPP项目建设期绩效评价共性指标框架(参考)

5.PPP项目运营期绩效评价共性指标框架(参考)


1:


PPP咨询.jpg





PPP项目全生命周期绩效管理导图

 


2:

PPP项目绩效评价工作方案(参考)

 

 

PPP项目绩效评价工作方案

(参考)

 

一、项目基本情况

(一)项目概况。

(二)项目产出说明。

(三)绩效目标和指标体系。

PPP项目合同约定的绩效目标与指标体系、年度绩效目标与指标体系及调整情况。

(四)项目主要参与方。

说明项目主要参与方职责及参与情况,主要参与方通常包括项目公司(社会资本)、项目实施机构、相关主管部门及其他相关政府部门,项目服务对象及社会公众等其他相关方。

(五)项目实施情况。

项目实施进展情况、实施内容调整及变更情况等。

二、绩效评价思路

(一)绩效评价目的和依据。

确定评价工作基本导向,明确绩效评价工作开展所要达到的目标和结果。

评价依据通常包括PPP项目合同,项目相关法律、法规和规章制度,相关行业标准及专业技术规范等。

(二)绩效评价对象和范围。

评价对象为PPP项目,评价范围包括项目产出、项目实施效果和项目管理等。

(三)绩效评价时段。

项目本次被评价的时间范围,应明确具体的起止时间。

(四)绩效评价方法。

明确开展绩效评价所选用的相关评价方法及原因。

三、绩效评价组织与实施

(一)明确项目负责人及项目团队的职责与分工。

(二)明确各个环节及各项工作的时间节点及工作计划。

(三)明确绩效评价工作质量控制措施。

四、资料收集与调查

明确开展绩效评价工作所需的资料收集与调查方案,包括资料收集内容与途径、数据资料来源以及具体的调查方法。

调查方法通常包括案卷研究、实地调研、座谈会及问卷调查等,应当尽可能明确调查对象、调查方法、调查内容、调查时间及地点等。如果调查对象涉及抽样,应当说明调查对象总体情况、样本总数、抽样方法及抽样比例。

五、相关附件

通常包括资料清单、数据填报格式、访谈提纲及调查问卷等。

 


3:

PPP项目绩效评价报告(参考)

 

 

PPP项目绩效评价报告

(参考)

 

一、项目基本情况

(一)项目概况。

简述项目背景、PPP模式基本安排,包括基本信息、运作模式、回报机制、交易结构等内容。

(二)项目绩效目标。

(三)项目主要参与方。

(四)项目实施情况。

括项目实施的具体内容、范围、计划及进展情况等。如果项目内容在实施期内发生变更,应当说明变更的内容、依据及变更程序。

(五)资金来源和使用情况。

项目资金来源与使用情况、投融资管理情况、财务管理状况、预算情况等。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的。

(二)绩效评价对象、范围与时段。

(三)绩效评价工作方案制定过程。

(四)绩效评价原则与方法。

(五)绩效评价实施过程。

(六)数据收集方法。

(七)绩效评价的局限性(如有)。

三、评价结论和绩效分析

(一)评价结论。

(二)绩效分析。

对项目产出、效果和管理指标进行分析和评价。

在对绩效指标进行分析和评价时,要充分利用评价工作中所收集的数据,做到定量分析和定性分析相结合。绩效指标评分应当依据充分、数据使用合理恰当,确保绩效评价结果的公正性、客观性、合理性。

四、存在问题及原因分析

通过分析各指标的评价结果,总结项目存在的不足及原因,明确责任主体,为提出相关建议奠定基础。

五、相关建议

通过综合考虑各指标的评价结果,有针对性地对项目存在的不足提出改进措施和建议。措施或建议应当具有较强的可行性、前瞻性及科学性,有利于促进和提高项目绩效水平。

六、绩效评价报告使用限制等其他需要说明的问题。

七、评价主体签章

绩效评价报告应当由评价主体加盖公章。

 

八、相关附件

通常包括主要评价依据、实地调研和座谈会相关资料、调查问卷汇总信息及其他支持评价结论的相关资料。



4:

PPP项目建设期绩效评价共性指标框架(参考)

PPP项目绩效评价共性指标框架(参考)——建设期


一级指标

二级指标

指标解释

项目公司
(社会资本)
绩效评价
100分)

产出

竣工验收

评价项目是否通过竣工验收及竣工验收情况。

效果

社会影响

评价项目建设活动对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、重大诉讼、公众舆情与群体性事件等。

生态影响

评价项目建设期间对生态环境所带来的直接或间接的正负面影响情况。如节能减排、环保处罚等。

可持续性

评价项目公司或社会资本是否做好项目运营准备工作,如资源配置、潜在风险及沟通协调机制等。

满意度

政府相关部门、项目实施机构、社会公众(服务对象)对项目公司或社会资本建设期间相关工作的满意程度。

管理

组织管理

评价项目公司组织架构是否健全、人员配置是否合理,能否满足项目日常运作需求。

资金管理

评价社会资本项目资本金及项目公司融资资金的到位率和及时性。

档案管理

评价项目建设相关资料的完整性、真实性以及归集整理的及时性。

信息公开

评价项目公司或社会资本履行信息公开义务的及时性与准确性。

项目实施机构
绩效评价
100分)

产出

履约情况

评价项目实施机构是否及时、有效履行PPP项目合同约定的义务。

成本控制

评价项目实施机构履行项目建设成本监督管控责任的情况。(注:PPP项目合同对建设成本进行固定总价约定的不适用本指标)。

效果

满意度

社会公众、项目公司或社会资本对项目实施机构工作开展的满意程度。

可持续性

评价项目实施机构是否为项目可持续性建立有效的工作保障和沟通协调机制。

管理

前期工作

评价项目实施机构应承担的项目前期手续及各项工作的落实情况。

资金(资产)管

评价项目实施机构股权投入、配套投入等到位率和及时性。

监督管理

评价项目实施机构是否按照PPP项目合同约定履行监督管理职能,如质量监督、财务监督及日常管理等。

信息公开

评价项目实施机构是否按照信息公开相关要求及时、准确公开信息。

备注:应根据项目行业特点与实际情况等适当调整二级指标,细化形成三级指标。


5:

PPP项目运营期绩效评价共性指标框架(参考)

PPP项目绩效评价共性指标框架(参考)——运营期


一级指标

二级指标

指标解释

说明


项目公司
(社会资本)
绩效评价
100分)

产出

项目运营

评价项目运营的数量、质量与时效等目标完成情况。如完成率、达标率与及时性等。

1、“产出”指标应作为按效付费的核心指标,指标权重不低于总权重的80%,其中“项目运营”与“项目维护”指标不低于总权重的60%;
2、原则上不低于80分才可全额付费。


项目维护

评价项目设施设备等相关资产维护的数量、质量与时效等目标完成情况。如设施设备维护频次、完好率与维护及时性等。


成本效益

评价项目运营维护的成本情况。如成本构成合理性、实际成本与计划成本对比情况、成本节约率、投入产出比等。(注:PPP项目合同中未对运营维护成本控制进行约定的项目适用本指标)


安全保障

评价项目公司(或社会资本)在提供公共服务过程中安全保障情况。如重大事故发生率、安全生产率、应急处理情况等。


效果

经济影响

评价项目实施对经济发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如对产业带动及区域经济影响等。


生态影响

评价项目实施对生态环境所带来的直接或间接的正负面影响情况。如节能减排、环保处罚等。


社会影响

评价项目实施对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、重大诉讼、公众舆情与群体性事件等。


可持续性

评价项目在发展、运行管理及财务状况等方面的可持续性情况。


满意度

政府相关部门、项目实施机构、社会公众(服务对象)对项目公司或社会资本提供公共服务质量和效率的满意程度。


管理

组织管理

评价项目运营管理实施及组织保障等情况。如组织架构、人员管理及决策审批流程等。


财务管理

评价项目资金管理、会计核算等财务管理内容的合规性。


制度管理

评价内控制度的健全程度及执行效率。


档案管理

评价项目运营、维护等相关资料的完整性、真实性以及归集整理的及时性。


信息公开

评价项目公司或社会资本履行信息公开义务的及时性与准确性。


项目实施机构
绩效评价
100分)

 

 

项目实施机构
绩效评价
100分)

 

产出

按效付费

评价项目实施机构是否及时、充分按照PPP项目合同约定履行按效付费义务。

 

 

 

“物有所值”指标可结合中期评估等工作定期开展。


其他履约情况

评价项目实施机构是否及时、有效履行PPP项目合同约定的其他义务。


效果

满意度

社会公众、项目公司或社会资本对项目实施机构工作开展的满意程度。


可持续性

评价项目实施机构是否为项目可持续性建立有效的工作保障和沟通协调机制。


物有所值

评价项目物有所值实现程度。


管理

预算编制

评价项目实施机构是否及时、准确将PPP项目支出责任纳入年度预算。


绩效目标与指标

评价项目实施机构是否编制合理、明确的年度绩效目标和绩效指标。


监督管理

评价项目实施机构是否按照PPP项目合同约定履行监督管理职能,如质量监督、财务监督及日常管理等。


信息公开

评价项目实施机构是否按照信息公开相关要求及时、准确公开信息。


备注:应根据项目行业特点与实际情况等适当调整二级指标,细化形成三级指标。

 



 
(编辑:兰勇 部分资料图片来自:网络)


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